El documento fue presentado en la Comisi\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social de la C\u00e1mara de Diputados por Jorge Marshall, presidente de dicha instituci\u00f3n gremial.<\/p>\n
<\/p>\n
La C\u00e1mara Mar\u00edtima y Portuaria participa en la Sociedad de Fomento Fabril y en la C\u00e1mara Nacional de\u00a0Comercio. Estas dos organizaciones, as\u00ed como la Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio, han\u00a0realizado presentaciones ante la Comisi\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social de la C\u00e1mara de Diputados,\u00a0analizando los contenidos del Proyecto de Reforma Laboral y sus efectos en los sectores productivos.<\/p>\n
Tomando estas presentaciones como contexto general, el objetivo de la presente minuta es desarrollar\u00a0un an\u00e1lisis m\u00e1s espec\u00edfico de las consecuencias de la reforma propuesta en el sector portuario. Desde esta\u00a0perspectiva, la C\u00e1mara Mar\u00edtima y Portuaria considera que el Proyecto de Ley sobre el r\u00e9gimen laboral\u00a0debe ser analizado como una oportunidad para la modernizaci\u00f3n del sector, lo cual requiere realizar este\u00a0an\u00e1lisis a partir de las condiciones espec\u00edficas que caracterizan a esta actividad. En particular,<\/p>\n
\u2022 El sector portuario tiene una alta tasa de sindicalizaci\u00f3n, con organizaciones consolidadas. Sin\u00a0embargo, las relaciones laborales se han caracterizado en el \u00faltimo tiempo por altos niveles de\u00a0conflictividad, donde la mayor parte de las situaciones en que se ha producido una paralizaci\u00f3n\u00a0de actividades tienen un origen al margen de la institucionalidad que regula las relaciones\u00a0laborales. Esta situaci\u00f3n dificulta la entrega de servicios de calidad a los usuarios y afecta la\u00a0confiabilidad que debe tener la conectividad del pa\u00eds con el resto del mundo y la imagen de Chile\u00a0como exportador eficiente, con costos competitivos para las actividades de exportaci\u00f3n y para los\u00a0consumidores finales. Este hecho plantea el desaf\u00edo de encauzar los procesos de negociaci\u00f3n y\u00a0di\u00e1logo a trav\u00e9s de los mecanismos institucionales.<\/p>\n
\u2022 En los a\u00f1os recientes, las estad\u00edsticas de movilizaci\u00f3n de carga y de contrataci\u00f3n de trabajadores\u00a0muestran un bajo crecimiento de la productividad laboral, a pesar de las inversiones en\u00a0equipamiento y de los esfuerzos en capacitaci\u00f3n de los trabajadores. Esta situaci\u00f3n plantea el\u00a0desaf\u00edo de renovar las relaciones laborales y definir una agenda de trabajo para lograr aumentos\u00a0de productividad.<\/p>\n
\u2022 Las comparaciones internacionales que eval\u00faan la competitividad log\u00edstica de los pa\u00edses muestran\u00a0que Chile tiene una posici\u00f3n de liderazgo en Latinoam\u00e9rica, aunque presenta niveles de\u00a0competitividad por debajo del promedio de los pa\u00edses de la OCDE. Sin embargo, al identificar las\u00a0tendencias recientes de algunos indicadores se observa un descenso en las ventajas competitivas\u00a0del pa\u00eds y un estancamiento del desempe\u00f1o log\u00edstico de Chile, lo que plantea el riesgo que este\u00a0sector se convierta en un cuello de botella del crecimiento del pa\u00eds en una o dos d\u00e9cadas, a menos \u00a0que se logre un nuevo impulso de modernizaci\u00f3n de las actividades mar\u00edtimas y portuarias,\u00a0incluyendo nuevas inversiones y la gesti\u00f3n eficiente de los procesos log\u00edsticos. Este desaf\u00edo\u00a0requiere que la sociedad en su conjunto y, especialmente los actores relevantes, articulen una\u00a0visi\u00f3n compartida del futuro del sector.<\/p>\n
Estos tres desaf\u00edos son significativos, por lo que la discusi\u00f3n del proyecto de reforma laboral debe servir\u00a0para generar un di\u00e1logo constructivo entre las empresas y sus trabajadores.<\/p>\n
1. Fortalecimiento \u00a0de los mecanismos institucionales en el sector \u00a0portuario<\/strong><\/p>\n Coincidimos en el prop\u00f3sito declarado en el Mensaje del proyecto en el sentido que \u201cla existencia y\u00a0respeto de los derechos colectivos de los trabajadores permite una regulaci\u00f3n institucional de las\u00a0tensiones y conflictos que, naturalmente, se presentan en el \u00e1mbito laboral, encauzando su soluci\u00f3n\u00a0conforme a las reglas del derecho y con pleno reconocimiento de los derechos fundamentales de todas\u00a0las partes. De este modo se evita la proliferaci\u00f3n de conflictos inorg\u00e1nicos que se produce, justamente,\u00a0cuando los mecanismos institucionales no son los adecuados\u201d.<\/p>\n Por otra parte, valoramos las disposiciones de adaptabilidad laboral que incorpora el proyecto como una\u00a0forma para mejorar la competitividad y la productividad de las empresas.<\/p>\n Sin embargo, para que todo ello sea efectivo es indispensable que las relaciones laborales se conduzcan\u00a0dentro de los mecanismos institucionales. En tal sentido, es fundamental que el proyecto se haga cargo\u00a0en forma efectiva de la realidad de las paralizaciones ilegales que han afectado al sector portuario en los\u00a0\u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n Los costos de una paralizaci\u00f3n ilegal en los puertos recaen, principalmente, sobre los exportadores y los\u00a0consumidores finales. Los primeros, se afectan por los mayores costos y el menor valor de venta de sus\u00a0productos. Los segundos, se perjudican por cuanto el precio final de los productos importados tender\u00e1 a\u00a0subir para cubrir el costo adicional de importaci\u00f3n. Espec\u00edficamente, una falta en la operaci\u00f3n de los\u00a0puertos afecta la actividad econ\u00f3mica y a los consumidores por diversas v\u00edas:<\/p>\n a.<\/strong> los bienes que est\u00e1n en proceso de embarque tienen un costo log\u00edstico (almacenamiento) y\u00a0financiero adicional;<\/p>\n b<\/strong>. las exportaciones de perecibles tienen una p\u00e9rdida de valor porque retrasan su llegada a los\u00a0mercados de destino, sufren una merma proporcional al tiempo en que est\u00e1n detenidas y se afecta\u00a0la estrategia de comercializaci\u00f3n una vez que la paralizaci\u00f3n ha terminado;<\/p>\n c.<\/strong> el costo para los importadores aumenta porque las mercader\u00edas no llegan a tiempo a los\u00a0consumidores; y,<\/p>\n d.<\/strong> se produce un costo adicional de los servicios de transporte por las naves que est\u00e1n detenidas a la\u00a0espera de embarcar exportaciones o desembarcar importaciones y por los altos costos en que deben\u00a0incurrir los navieros para reposicionar sus naves en los itinerarios comprometidos.<\/p>\n Las estimaciones de estos costos en el caso de una paralizaci\u00f3n de 10 d\u00edas alcanzan a US$150 millones y\u00a0en el caso de 20 d\u00edas a US$ 500 millones. Estas estimaciones no consideran las p\u00e9rdidas en el valor de los\u00a0contratos de venta de los exportadores cuando se reduce la confiabilidad en el funcionamiento del\u00a0sistema log\u00edstico o el da\u00f1o en la imagen de Chile como socio confiable en los mercados internacionales.<\/p>\n Es por ello que el proyecto debiera considerar mecanismos de soluci\u00f3n de conflictos que se generen al\u00a0margen de todo proceso de negociaci\u00f3n colectiva reglada y que contemple sanciones para las partes que\u00a0se aparten de este canal institucional.<\/p>\n 2. \u00a0Modernizaci\u00f3n \u00a0de la Direcci\u00f3n del Trabajo y el sector portuario\u00a0<\/strong><\/p>\n La esencia de la relaci\u00f3n laboral es entre dos partes: trabajadores y empleadores. Por esta raz\u00f3n se estima\u00a0que las nuevas facultades que el proyecto entrega a la Direcci\u00f3n del Trabajo son excesivas y pueden dar\u00a0origen a escenarios que, en la pr\u00e1ctica, se aproximen a una negociaci\u00f3n por rama, la que es incoherente\u00a0con un modelo competitivo en un mercado de servicios no transables.<\/p>\n La competencia en el sector portuario ha permitido una mejor utilizaci\u00f3n de la infraestructura disponible,lo que ha significado una diversificaci\u00f3n de las oportunidades para los usuarios. Por el contrario,\u00a0establecer criterios comunes a todo el sector reduce la competencia y la eficiencia con que opera esta\u00a0actividad. En este sentido es relevante revisar las facultades que el proyecto otorga a la Direcci\u00f3n del\u00a0Trabajo, especialmente la de mediar en los procesos de negociaci\u00f3n colectiva y de proponer cl\u00e1usulas de\u00a0negociaci\u00f3n, las que naturalmente tender\u00e1n a ser homog\u00e9neas para todos los puertos.<\/p>\n Considerando el conjunto de facultades que actualmente tiene la Direcci\u00f3n del Trabajo en el \u00e1mbito\u00a0normativo, fiscalizador y sancionador, adem\u00e1s de las facultades que agrega el proyecto de ley, resulta\u00a0conveniente avanzar hacia la instalaci\u00f3n de un Gobierno Corporativo en dicha Direcci\u00f3n. Esto permitir\u00eda\u00a0dar mayor coherencia a los criterios de acci\u00f3n de la Direcci\u00f3n del Trabajo.<\/p>\n Adicionalmente, con el objeto de lograr una visi\u00f3n mejor adaptada a la realidad actual del sector portuario\u00a0en las resoluciones de la Direcci\u00f3n del Trabajo se hace necesario fortalecer la especializaci\u00f3n en sectores\u00a0espec\u00edficos, a trav\u00e9s de unidades que aseguren la continuidad de los criterios de decisi\u00f3n.<\/p>\n 3. Precisi\u00f3n de los alcances de la negociaci\u00f3n colectiva de los trabajadores eventuales<\/strong><\/p>\n El proyecto regula un procedimiento especial de negociaci\u00f3n colectiva para las organizaciones que afilien\u00a0a trabajadores eventuales.<\/p>\n La duda surge respecto a si las condiciones que se fijen en tales convenios (rentas y beneficios) ser\u00e1n\u00a0aplicables s\u00f3lo a los miembros del sindicato que concurrieron a la fecha a suscribir el convenio o tambi\u00e9n\u00a0a quienes se afilien con posterioridad a la suscripci\u00f3n del mismo.<\/p>\n Cabe recordar que, por tratarse de un sindicato eventual, cualquier trabajador puede incorporarse al\u00a0sindicato sin que medie un contrato de trabajo con un empleador.<\/p>\n Hay que tomar en consideraci\u00f3n que esta nueva modalidad de negociaci\u00f3n coexistir\u00e1 con otro proceso\u00a0que existe en los hechos en la actualidad, cual es el de \u201cConvenios de Provisi\u00f3n de Puestos de Trabajo\u201d\u00a0(CPPT) que garantizan una determinada oferta de trabajo y un ingreso m\u00ednimo mensual a quienes est\u00e1n\u00a0regidos por ellos. Estos CPPT han demostrado ser una herramienta eficaz para dar una mayor estabilidad\u00a0al trabajo eventual y debieran fortalecerse.<\/p>\n Por ello, esta nueva propuesta de negociaci\u00f3n debe ir aparejada de alg\u00fan mecanismo que impida que los\u00a0beneficios acordados y las condiciones del convenio colectivo se hagan extensivos a trabajadores\u00a0eventuales que ingresen al sindicato con posterioridad a la negociaci\u00f3n. De no hacerse la precisi\u00f3n\u00a0se\u00f1alada, es altamente probable que se debiliten los CPPT, se reduzca el alcance de los procesos de\u00a0negociaci\u00f3n y se aumente artificialmente la mano de obra eventual.<\/p>\n 4. Titularidad en el sector portuario\u00a0<\/strong><\/p>\n Las disposiciones del proyecto de ley respecto de la titularidad se vinculan con la necesidad de fortalecer\u00a0la organizaci\u00f3n sindical y la capacidad de negociaci\u00f3n de los trabajadores a trav\u00e9s de los sindicatos.\u00a0Objetivo que se cumple en el sector portuario, caracterizado por tener sindicatos consolidados y con una\u00a0alta afiliaci\u00f3n.<\/p>\n No obstante, esta titularidad afecta negativamente la flexibilidad que tienen los empleadores y los\u00a0trabajadores para definir condiciones de trabajo, en especial respecto de ciertos grupos de trabajadores\u00a0en situaciones especiales.<\/p>\n Por lo anterior, el proyecto debiera permitir la negociaci\u00f3n con grupos de trabajadores cuando los\u00a0sindicatos de la empresa representen m\u00e1s de un porcentaje de los trabajadores contratados, ya que en\u00a0estos casos no se est\u00e1 afectando a las organizaciones sindicales, ni obstruyendo el proceso de negociaci\u00f3n\u00a0colectiva.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El documento fue presentado en la Comisi\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social de la C\u00e1mara de Diputados por Jorge Marshall, presidente de dicha instituci\u00f3n gremial. 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