Tal como sostiene en su sitio web el Consejo de Pol\u00edticas en Infraestructura (CPI), desde mediados de la d\u00e9cada pasada se constata una baja en el impulso a las infraestructuras \u00abproducto de la falta de nuevos proyectos, la desaceleraci\u00f3n de iniciativas y la escasez de soluciones a los problemas existentes\u00bb.<\/p>\n
El escenario es nacional y se replica con exactitud en la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso, donde al menos existe una cartera de valiosos proyectos, encabezados por la log\u00edstica y el transporte, que la podr\u00edan sacar del relativo letargo en el que se encuentra en esta materia. Es, al menos, lo que sostiene el ex ministro de Obras P\u00fablicas del gobierno de Ricardo Lagos, el ingeniero comercial Carlos Cruz, actual secretario ejecutivo del citado consejo.<\/p>\n
Sin embargo, partiendo de esta premisa del CPI, las interrogantes que surgen son muchas y variadas. Y en las siguientes l\u00edneas Carlos Cruz Lorenzen intenta desmenuzarlas.<\/p>\n
-\u00bfPor qu\u00e9 esta baja en un pa\u00eds que a fines de los ’90 ven\u00eda con una curva ascendente en infraestructura?<\/p>\n
-La disminuci\u00f3n en el impulso a la inversi\u00f3n en el sector de la infraestructura tiene varias explicaciones. La primera tiene que ver con una cierta sensaci\u00f3n de que dado el fuerte crecimiento que \u00e9sta tuvo a partir de los ’90, daba la impresi\u00f3n de que todo se hab\u00eda hecho, y eso claramente no era cierto. Una segunda explicaci\u00f3n es el acortamiento de los per\u00edodos de gobierno. En el sector ha costado mucho acostumbrarse a per\u00edodos de gobierno de 4 a\u00f1os, y si uno piensa que un proyecto de infraestructura toma m\u00e1s de 6 a\u00f1os, desde el momento que se concibe hasta que comienza a prestar servicios, el incentivo que tuvieron los primeros gobiernos de periodos cortos por impulsar proyectos de larga maduraci\u00f3n era escaso. Un tercer elemento fue el cuestionamiento que se dej\u00f3 caer sobre el sector de las concesiones. Se demoniz\u00f3 el rol de los privados en el sector, generando desconfianzas que ha costado mucho revertir. Felizmente, buena parte de estas dificultades se ha ido superando, desde hace un tiempo a esta parte, y eso genera una situaci\u00f3n muy expectante acerca del rol que pueda cumplir la infraestructura en el desarrollo futuro del pa\u00eds.<\/p>\n
-\u00bfDe qu\u00e9 forma percibe ud. ese descenso y c\u00f3mo lo ve reflejado en la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso?<\/p>\n
-No es muy dif\u00edcil darse cuenta de la forma en que esto se ha expresado. La inversi\u00f3n privada en infraestructura p\u00fablica disminuy\u00f3 dram\u00e1ticamente y el presupuesto p\u00fablico no aument\u00f3 lo suficiente como para compensar esa ca\u00edda. De hecho, si a mediados de los dos mil se hab\u00eda alcanzado una inversi\u00f3n en infraestructura muy cercana al 3% del PIB, pocos a\u00f1os despu\u00e9s \u00e9sta cay\u00f3 a cifras del orden del 2% del PIB y eso se comenz\u00f3 a notar en el sector. En la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso eso se expres\u00f3 en la inexistencia de proyectos de envergadura desde mediados de la d\u00e9cada pasada. Lo que se invirti\u00f3 desde entonces en adelante fue en proyectos que ven\u00edan desde hace algunos a\u00f1os, como la extensi\u00f3n de Merval, la Ruta 60 y otras.<\/p>\n
-La carencia de infraestructura refiere s\u00f3lo a lo de car\u00e1cter p\u00fablico, \u00bfpero qu\u00e9 sucede con los privados. No se da la misma t\u00f3nica en ese \u00e1mbito?<\/p>\n
-En efecto, la disminuci\u00f3n de la inversi\u00f3n se expresa con mayor propiedad en el aporte del sector privado. Recuerde ud. que en el 2006 no se licit\u00f3 proyecto alguno en el \u00e1mbito de las concesiones y ha costado muchos a\u00f1os recuperar una cartera de proyectos para reanimar esa industria.<\/p>\n
-\u00bfQui\u00e9n es m\u00e1s responsable de esa carencia, el Estado o los privados?<\/p>\n
-La responsabilidad de promover inversi\u00f3n en infraestructura es del Estado, sin lugar a dudas. El sector privado en esta actividad es ejecutor de planes que el Estado elabora, propone y define la forma en que se deben llevar a cabo.<\/p>\n
-\u00bfCu\u00e1les, seg\u00fan usted, ser\u00edan los principales proyectos de infraestructura que implicar\u00edan un gran impacto en la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso?<\/p>\n
-La regi\u00f3n requiere un nuevo impulso de infraestructura, no me cabe la menor duda. Partamos por los puertos. En San Antonio se est\u00e1 pensando el puerto de Gran Escala; si ese proyecto se lleva a cabo se requerir\u00e1 un respaldo ferroviario importante que permita facilitar la carga y descargar de mercanc\u00edas de esa gran instalaci\u00f3n. Por su parte, Valpara\u00edso tiene hace ya algunos a\u00f1os en tramitaci\u00f3n la ampliaci\u00f3n de sus terminales, lo cual de por s\u00ed representa tambi\u00e9n una inversi\u00f3n significativa. De concretarse ese proyecto ser\u00e1 necesario habilitar un servicio ferroviario de carga de otras caracter\u00edsticas del que opera actualmente, lo que s\u00f3lo ser\u00e1 posible desplazando el Merval hacia el centro de la ciudad. Todo ello representa inversiones muy significativas que tendr\u00edan un impacto muy positivo.<\/p>\n
-\u00bfTenemos severos problemas de conectividad en el Gran Valpara\u00edso?<\/p>\n
-Hay un proyecto de conectividad para la conurbaci\u00f3n Valpara\u00edso-Vi\u00f1a del Mar y las comunas del interior. \u00c9ste se promovi\u00f3 en el gobierno anterior, con una visi\u00f3n de largo plazo que tiene por prop\u00f3sito integrar las diferentes comunas a trav\u00e9s de vialidad estructurante y servicios del Merval que podr\u00eda ser de gran impacto y representar una inversi\u00f3n muy cuantiosa. Junto con ello, en la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso interior hay algunos embalses que se est\u00e1n proyectando; el mejoramiento de la Ruta 5 Norte y el eventual tren entre las principales ciudades de la regi\u00f3n y Santiago que debieran representar un cambio muy profundo en la geograf\u00eda regional.<\/p>\n
-\u00bfCu\u00e1ntos millones de d\u00f3lares implicar\u00edan estos proyectos?<\/p>\n
-No tengo los datos espec\u00edficos, pero claramente son proyectos que pueden llegar a sumar m\u00e1s de US$5.000 millones de inversi\u00f3n que, perfectamente, podr\u00eda asumirse con un horizonte de 10 a\u00f1os, con la colaboraci\u00f3n del sector privado.<\/p>\n
-\u00bfCu\u00e1l es su diagn\u00f3stico y posibles soluciones respecto de los problemas de congesti\u00f3n y la actual infraestructura vial?<\/p>\n
-El diagn\u00f3stico es v\u00e1lido para todo el pa\u00eds. Ha aumentado la demanda sobre nuestra infraestructura porque el pa\u00eds ha crecido m\u00e1s de lo esperado; eso ha influido en que el ingreso de las personas es m\u00e1s alto y, por lo tanto, hay una mayor propensi\u00f3n al uso del autom\u00f3vil. A su vez, el mayor crecimiento tambi\u00e9n representa una muy superior movilidad de carga a nivel urbano como interurbano. Todo esto ha sucedido sin que nuestra infraestructura haya crecido proporcionalmente. En consecuencia, hoy experimentamos atochamientos por una demanda que no puede ser contenida por la infraestructura disponible.<\/p>\n
-\u00bfPor d\u00f3nde pasar\u00eda una salida a esta carencia?<\/p>\n
-No hay soluciones inmediatas. Lo que hemos dicho como CPI es que hay que planificar inversiones viales y ferroviarias con una visi\u00f3n de largo plazo y crear los mecanismos institucionales para que esos planes se mantengan, independientemente de la extensi\u00f3n de los gobiernos o de la permanencia de los ministros responsables en sus cargos. En el caso de las regiones, eso debiera extenderse a las autoridades regionales.<\/p>\n
-En el caso de la modernizaci\u00f3n del Terminal 2 de Puerto Valpara\u00edso se observa una dicotom\u00eda, porque parte de la ciudadan\u00eda no la percibe como cercana y las autoridades mayoritariamente lo han definido como un proyecto estrat\u00e9gico.<\/p>\n
-Esa dicotom\u00eda habr\u00e1 que resolverla, porque un proyecto de la envergadura del T2 no puede estar ausente del sentir ciudadano. Es una gran contribuci\u00f3n a la actividad portuaria que le da identidad a Valpara\u00edso.<\/p>\n
-Y respecto del proyecto de nueva ruta por Cuesta La Dormida y su postergaci\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo lo percibe, tomando en cuenta lo sucedido recientemente con los megatacos?<\/p>\n
-Es evidente que en ese proyecto se debiera estar trabajando ya. Fue presentado en su momento como una iniciativa privada y se desech\u00f3 para incorporarlo en la relicitaci\u00f3n de la Ruta 68. Sin embargo, el tiempo ha demostrado que era m\u00e1s necesario de lo que se estim\u00f3 en su momento cuando se tom\u00f3 esa decisi\u00f3n.<\/p>\n
-En parte se percibe un mal ambiente entre privados en ese caso. En algunos queda la sensaci\u00f3n, con su postergaci\u00f3n, que una diferencia entre privados, no resuelta por la autoridad, afectar\u00e1 la fluidez de los flujos entre Stgo y Valpo-Vi\u00f1a.<\/p>\n
-No creo que ese sea el problema; pienso m\u00e1s bien que lo que fall\u00f3 fue la percepci\u00f3n de saturaci\u00f3n de la Ruta 68. El nivel de saturaci\u00f3n se alcanz\u00f3 antes de lo esperado y es eso lo que hay que corregir ahora.<\/p>\n
-\u00bfQu\u00e9 piensa acerca de la necesidad de sociabilizaci\u00f3n previa de los proyectos? Se caen a veces porque no cuentan con el respaldo ciudadano debido a que no los entienden o no los perciben como de real implicancia en su desarrollo.<\/p>\n
-Somos muy partidarios de incentivar una participaci\u00f3n ciudadana temprana para los grandes proyectos de inversi\u00f3n. Nadie en su sano juicio puede estar en contra de las inversiones en infraestructura que suponen una mayor productividad, una mejor calidad de vida y mayor bienestar para las personas. Sin embargo, tambi\u00e9n entendemos que megaproyectos tienen un impacto importante en su entorno, afectando pr\u00e1cticas y costumbres, formas de vida muy consolidadas y, algunas veces, el valor patrimonial de quienes viven en las cercan\u00edas. Es por ello que pensamos que hay que conversar oportunamente con esas personas y ver de qu\u00e9 manera se pueden incorporar realmente a los beneficios que representan los proyectos. En los megaproyectos de infraestructura p\u00fablica pensamos que esa es tarea del Estado, responsable de llevarlos a cabo.<\/p>\n
-\u00bfSer\u00eda \u00f3ptimo que los proyectos que se postule a Concesiones vengan con un estudio ambiental prehecho para acelerar su tramitaci\u00f3n, y por otro lado que el Estado apoye esa tramitaci\u00f3n ambiental?<\/p>\n
-As\u00ed deber\u00eda ser en los proyectos de iniciativa privada. Sin embargo, el proyecto una vez asumido por parte del Estado, es del Estado y, por lo tanto, la responsabilidad de este en las caracter\u00edsticas ambientales del mismo es insoslayable.<\/p>\n
-Por \u00aben\u00e9sima\u00bb vez se presenta un proyecto de ferrocarril Santiago-Valpara\u00edso. \u00bfQu\u00e9 posibilidades le ve a la actual iniciativa de TVS? \u00bfPor qu\u00e9 ha costado tanto sacar adelante un proyecto de esta naturaleza?<\/p>\n
-Los proyectos de estas caracter\u00edsticas tienen su momento. A lo mejor las veces anteriores, cuando se plantearon iniciativas equivalentes no era el momento. Se da el caso que ahora hay tres proyectos para unir Santiago con Valpara\u00edso. A lo mejor esa es una se\u00f1al de que lleg\u00f3 el momento de pensar en serio esta opci\u00f3n y demandar del Ministerio de Transportes una decisi\u00f3n respecto de cu\u00e1l proyecto es el que debiera llevarse a cabo y a trav\u00e9s de qu\u00e9 modelo institucional debiera hacerse.<\/p>\n
-\u00bfPor qu\u00e9 cuesta tanto implementar sistemas de TAG fuera de la capital?<\/p>\n
-Se supone que lo que juega en contra es la hipot\u00e9tica evasi\u00f3n a la que un modelo de TAG como el que se aplica en las autopistas urbanas puede llevar. Yo creo que si \u00e9se es el problema, hay que resolverlo y hoy no me caben dudas de que existan las tecnolog\u00edas para hacerlo.<\/p>\n
-La percepci\u00f3n del centralismo enquistado en el ADN nacional. \u00bfHasta d\u00f3nde afecta el desarrollo de infraestructura en regiones?<\/p>\n
-Es curioso lo que me plantea porque en gran medida las grandes inversiones en infraestructura no se hacen en Santiago. Si uno evaluara la inversi\u00f3n en infraestructura por habitante beneficiado, estoy seguro que la cantidad de recursos destinado a este prop\u00f3sito en Santiago es muy inferior a lo que se destina en cualquier regi\u00f3n del pa\u00eds. Sin embargo, existe la percepci\u00f3n que Ud. se\u00f1ala y eso habr\u00e1 que corregirlo. Para ello hay que modificar los criterios con los que se asignan los recursos p\u00fablicos, privilegiando las inversiones en regiones en perjuicio de Santiago, habr\u00e1 que contar con planes regionales de calidad, habr\u00e1 que ver c\u00f3mo incentivar una cierta disposici\u00f3n a pagar por parte de los beneficiarios directos de las obras que se pongan a disposici\u00f3n de la comunidad regional, entre otras.<\/p>\n
\u00abHa aumentado la demanda sobre nuestra infraestructura porque el pa\u00eds ha crecido m\u00e1s de lo esperado; eso ha influido en que el ingreso de las personas es m\u00e1s alto\u00bb\u00bb<\/p>\n
\u00abSe da el caso que ahora hay tres proyectos para unir Santiago con Valpara\u00edso. A lo mejor esa es una se\u00f1al de que lleg\u00f3 el momento de pensar en serio esta opci\u00f3n y demandar del Ministerio de Transportes una decisi\u00f3n\u00bb\u00bb<\/p>\n
\u00bfPAGAR POR INFRAESTRUCTURA?
\n\u00abSi se asume que la infraestructura es un pilar del desarrollo para las regiones hay espacio para dise\u00f1ar mecanismos a trav\u00e9s de los cuales el sector privado y el sector p\u00fablico decidan una manera de colaboraci\u00f3n que pueda expresarse en mayor inversi\u00f3n\u00bb.<\/p>\n
\u00abLo que no puede pasar es que se instale la l\u00f3gica de que el desarrollo de la infraestructura en regiones debe ser subsidiada, necesariamente\u00bb.<\/p>\n
\u00abHay infraestructura que debe ser subsidiada, no lo pongo en duda, pero la vialidad estructurante, los puertos, las autopistas urbanas, eventualmente los servicios ferroviarios de carga y pasajeros debieran ser solventados por quienes se benefician directamente de los servicios: sus propios usuarios\u00bb<\/p>\n
\u00ab(Con la cultura de pagar por mejores servicios) estoy seguro que habr\u00eda mayor disposici\u00f3n de privados a invertir en regiones, y que el sector p\u00fablico podr\u00eda destinar recursos a los sectores con mayor necesidad, revirtiendo esa percepci\u00f3n tan arraigada del centralismo en decisiones de inversi\u00f3n en infraestructura\u00bb<\/p>\n
QU\u00c9 ES EL CONSEJO DE INFRAESTRUCTURA
\nEl CPI nace a partir de la Corporaci\u00f3n para el Desarrollo de Pol\u00edticas de Infraestructura, entidad privada sin fines de lucro que fue creada en agosto de 2014, y cuya finalidad es promover el desarrollo de pol\u00edticas de infraestructura en Chile. El citado consejo es concebido como un espacio de debate y reflexi\u00f3n de quienes est\u00e1n interesados en generar una pol\u00edtica de Estado integral y permanente en esta materia. Entre los socios del CPI se encuentran las universidades Federico Santa Mar\u00eda, del Desarrollo, de Chile y Cat\u00f3lica de Chile, Sonami, Corma, las c\u00e1maras chilenas de la Construcci\u00f3n y Mar\u00edtima Portuaria de Chile, Copsa, y las asociaciones de Telefon\u00eda M\u00f3vil, Aseguradores de Chile y de AFP.<\/p>\n
\u00bb<\/p>\n
Es necesario que la descentralizaci\u00f3n se concrete precisamente mediante la autonom\u00eda, que es lo que carece Aconcagua\u00bb<\/p>\n
Andr\u00e9s Longton, diputado sobre la posibilidad de crear la nueva regi\u00f3n<\/p>\n
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<\/p>\n
Fuente: El Mercurio de Valpara\u00edso<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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