Hoy, el Servicio Nacional de Aduanas representa casi un tercio de la recaudaci\u00f3n tributaria del pa\u00eds. Pese a su importancia para el presupuesto nacional, no son pocas las voces que hablan de una entidad dejada de lado, anticuada, poco eficiente y con malas relaciones laborales.
\nMa\u00f1ana, lunes 1 de octubre, se cierra el proceso de postulaciones para el concurso con el que la Alta Direcci\u00f3n P\u00fablica busca un nuevo director para el Servicio Nacional de Aduanas. Es que a mediados de julio, Claudio Sep\u00falveda renunci\u00f3 al cargo que ostent\u00f3 por poco m\u00e1s de un a\u00f1o, pese a tener una carrera de m\u00e1s de 40 al interior del organismo. Su dimisi\u00f3n, que se deber\u00eda a motivos personales, solo ser\u00e1 un cambio de escritorio, porque permanecer\u00e1 en la planta.<\/p>\n
El fin del per\u00edodo de Sep\u00falveda vino casi en paralelo con el anuncio y la implementaci\u00f3n de un plan de contingencia para la revisi\u00f3n de los m\u00e1s de 30 mil paquetes que se acumulaban en los centros de Correos de Chile, y que eran una clara muestra del explosivo crecimiento que ha tenido el comercio electr\u00f3nico. Seg\u00fan datos de Aduanas, si en 2012 llegaban 500 mil paquetes, para este a\u00f1o se espera que sumen 20 millones. Y el desaf\u00edo sigue siendo grande: la idea es que de ahora en adelante un paquete de compras internacionales que llega a Chile solo se demore cinco d\u00edas en ser despachado a su due\u00f1o posrevisi\u00f3n.<\/p>\n
Y el boom del e-commerce ya se ha visto en la recaudaci\u00f3n. Entre enero y julio el indicador por env\u00edos postales y de courier creci\u00f3 14,63% frente a igual per\u00edodo del a\u00f1o pasado, un auge que hizo que Hacienda pusiera sus ojos en este nicho y en un servicio que parece estar en deuda. Es m\u00e1s, la propuesta de Modernizaci\u00f3n Tributaria puso especial \u00e9nfasis en la fiscalizaci\u00f3n del \u201ccomercio transfronterizo\u201d, que en conjunto con los impuestos digitales se convertir\u00edan en el segundo recaudador de la iniciativa, con unos US$ 250 millones.<\/p>\n
Aduanas tiene as\u00ed grandes desaf\u00edos. M\u00e1s a\u00fan considerando que hay temas -como el reci\u00e9n mencionado- en los que el organismo se ha visto superado, atareados por un sindicato fuerte que les ha dado grandes dolores de cabeza a los sucesivos gobiernos, y un sistema de trabajo \u201canticuado\u201d. Quienes conocen de su funcionamiento hablan de una \u201creingenier\u00eda\u201d urgente, una \u201cmodernizaci\u00f3n de sus procesos\u201d y una \u201cactualizaci\u00f3n\u201d de su normativa. B\u00e1sicamente, un cambio global que muchos creen que no se ha hecho porque no ha habido voluntad y porque, adem\u00e1s, las autoridades no entender\u00edan c\u00f3mo funciona este servicio con base de operaciones en Valpara\u00edso.<\/p>\n
\u201cGeneralmente las autoridades de Hacienda desconocen el papel de Aduanas en la econom\u00eda. Cuando hay tanto desconocimiento, hay un abandono\u201d, sostiene Daniel Vergara, vicepresidente de la Anfach, que cuando se realiz\u00f3 la entrevista era presidente subrogante del principal sindicato del organismo que re\u00fane a un 78% de los trabajadores de Aduanas. Asegura que ellos desde 2004 le vienen anticipando a Hacienda que hay desaf\u00edos en temas como el comercio electr\u00f3nico, pero que aunque han sido escuchados, su posici\u00f3n no ha sido del todo tomada en cuenta.<\/p>\n
Parte de esta recriminaci\u00f3n es compartida por otros de los consultados que agregan que en este caso ha habido \u201cuna falta de dedicaci\u00f3n del Estado de Chile\u201d en un servicio que debiera ser tan importante como el Servicio de Impuestos Internos por el rol que cumple. \u201cEn d\u00edas donde se habla de la ley de presupuestos y de lograr mayores ingresos fiscales al pa\u00eds, Aduanas tiene un rol clave. La recaudaci\u00f3n tributaria nacional depende en gran medida del servicio, ya que representa cerca del 27% del total de la recaudaci\u00f3n del pa\u00eds\u2026 Aproximadamente un 5% del PIB nacional\u201d, enfatiza Jacqueline L\u00f3pez, presidenta de la Anfach.<\/p>\n
Conocedores calculan que se trata de unos US$ 15 mil millones anuales, los cuales provienen principalmente del pago de IVA de importaci\u00f3n. Es m\u00e1s, el primer semestre de este a\u00f1o la recaudaci\u00f3n alcanz\u00f3, seg\u00fan cifras del Ministerio de Hacienda, US$ 7.073 millones, lo que supone un aumento de un 16,7% respecto del a\u00f1o pasado.<\/p>\n
Aunque se han hecho ciertas modernizaciones acotadas -la \u00faltima en 2017, despu\u00e9s de 20 a\u00f1os- o el proyecto de ley que lleva meses sin avances en la Comisi\u00f3n de Hacienda de la C\u00e1mara de Diputados, hasta ahora no se habla de una reingenier\u00eda que le d\u00e9 al servicio un \u201cnuevo aire\u201d y que lo vuelva a poner en la posici\u00f3n de liderazgo que, cuentan, tuvo en los a\u00f1os 90, cuando se adopt\u00f3 un sistema de transmisi\u00f3n electr\u00f3nica.<\/p>\n
\u201cS\u00ed tiene soluci\u00f3n\u201d<\/strong><\/p>\n Aunque el desaf\u00edo es grande, Rodrigo Gonz\u00e1lez Holmes, abogado experto en temas aduaneros y exdirector jur\u00eddico del organismo, precisa que el problema \u201cs\u00ed tiene soluci\u00f3n\u201d. Visi\u00f3n que comparte el dirigente sindical Daniel Vergara, que asegura que lo urgente es poner el foco en la fiscalizaci\u00f3n que es la misi\u00f3n del organismo, y no seguir optando por la facilitaci\u00f3n. A esto agrega que, entre otras cosas, se necesita establecer un sistema contundente de sanciones a los infractores. \u201cDentro de las gestiones de modernizaci\u00f3n est\u00e1 el de actualizar sustancialmente el \u00e1rea sancionatoria y as\u00ed permitir penas ejemplares y oportunas\u201d, agrega Jacqueline L\u00f3pez.<\/p>\n Para Gonz\u00e1lez, las soluciones van en dos l\u00edneas. Cuenta que es necesario mejorar la gesti\u00f3n interna eliminando tr\u00e1mites administrativos y fiscalizaciones menores . \u201cSe emiten cientos de resoluciones en formato papel para tr\u00e1mites que perfectamente se puede y debieran hacerse por la v\u00eda electr\u00f3nica\u201d, cuenta. A esto agrega que es necesario facilitar -\u201cpero de manera real y efectiva\u201d- todo el comercio leg\u00edtimo que se realiza v\u00eda Tratados de Libre Comercio y que tiene arancel cero. \u201cEsto permitir\u00e1 liberar recursos para focalizar los esfuerzos en la fiscalizaci\u00f3n de los temas que realmente hacen da\u00f1o fiscal y social: el contrabando, el narcotr\u00e1fico y el comercio il\u00edcito\u201d, agrega.<\/p>\n Adem\u00e1s, Gonz\u00e1lez es de la idea de que hay que hacer una \u201cgran reforma aduanera a una normativa que es antigua y que ha sido arrollada por el crecimiento explosivo del comercio exterior en las \u00faltimas d\u00e9cadas\u201d. Seg\u00fan explica, tenemos una ley que data del a\u00f1o 1931 y que, aunque ha tenido modificaciones, no ha sido suficiente.<\/p>\n Vergara a\u00f1ade, adem\u00e1s, que se debe avanzar hacia tener la informaci\u00f3n centralizada con organismos como las polic\u00edas que les permitan, a la hora de fiscalizar, crear perfiles de riesgo y ser m\u00e1s eficientes en el control del contrabando hormiga, pero tambi\u00e9n de la evasi\u00f3n y de la elusi\u00f3n.<\/p>\n Para todo ello es necesario un trabajo conjunto con el gobierno. Y desde esa vereda, el subsecretario de Hacienda, Francisco Moreno, asegura que \u201cen el contexto del desarrollo del comercio internacional y la inserci\u00f3n de Chile a nivel regional y mundial, sin duda que la modernizaci\u00f3n del Servicio Nacional de Aduanas es imprescindible para seguir aportando al desarrollo y seguridad del pa\u00eds\u201d.<\/p>\n Seg\u00fan explic\u00f3 por escrito, en los \u00faltimos a\u00f1os se han hecho avances e inversiones importantes, y la Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica de Aduanas 2018-2022 recoge el desaf\u00edo. \u201cGran parte de los esfuerzos modernizadores han estado centrados en la dotaci\u00f3n y el desarrollo t\u00e9cnico y profesional de los funcionarios\u201d, agrega.Y detalla otros cambios, como el aumento de dotaci\u00f3n de funcionarios a lo largo de Chile, la renovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica constante, la adquisici\u00f3n de equipos, el mejoramiento de infraestructura y la creaci\u00f3n de alianzas e intercambio de informaci\u00f3n de inteligencia con diferentes instituciones nacionales e internacionales. \u201cAs\u00ed se ha logrado fortalecer el rol de fiscalizaci\u00f3n y de control del comercio exterior y protecci\u00f3n de las fronteras y la ciudadan\u00eda\u201d, agrega.<\/p>\n Pese a esto, no se hace cargo de la \u201creingenier\u00eda\u201d que piden expertos y trabajadores. Aunque s\u00ed asegura que el proyecto que reestructura las plantas funcionarias que ingres\u00f3 al Congreso en diciembre pasado cuenta con el apoyo del Presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era.<\/p>\n Tensas relaciones<\/strong><\/p>\n Si bien desde el sindicato quieren que las cosas cambien, lo cierto es que el camino no ser\u00eda f\u00e1cil a la luz de la relaci\u00f3n antag\u00f3nica que hist\u00f3ricamente han tenido trabajadores y directivos. Sucesivas y recordadas han sido las paralizaciones de los funcionarios de Aduanas en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n \u201cLas malas relaciones laborales han sido la t\u00f3nica de los \u00faltimos a\u00f1os\u201d, cuenta un consultado. Es m\u00e1s, hay quienes cuentan que en Aduanas el sindicato no deja que la direcci\u00f3n haga nada sin consultarles y hablan de un servicio casi capturado por sus trabajadores. Y eso complica las cosas internamente.<\/p>\n Es m\u00e1s, a principios de septiembre, y tras una reuni\u00f3n con el subsecretario Moreno, la directiva de la Anfach le hizo llegar una carta con copia a la Presidencia. En ella denunciaban abusos de poder, mejoras de grados \u201ca dedo\u201d, amedrentamiento a funcionarios a contrata, incumplimiento por parte de las autoridades a dict\u00e1menes de la Contralor\u00eda y declaraban como interlocutores no v\u00e1lidos a varios de los jefes del servicio, entre ellos al actual director subrogante, Pablo Ib\u00e1\u00f1ez.<\/p>\n \u201cLamentablemente, las relaciones laborales han sido muy malas y creo que es responsabilidad de la autoridad -m\u00e1s que del gremio- hacer los mayores esfuerzos en mejorarlas y buscar los puntos de consenso\u201d, asegura Gonz\u00e1lez.<\/p>\n El abogado agrega que cada paro le hace \u201cun da\u00f1o enorme al pa\u00eds\u201d y que es necesario evitarlo. Y no ve que el camino sea tan dif\u00edcil. \u201cNo veo mala intenci\u00f3n u obstruccionismo en la asociaci\u00f3n, hay que hablar m\u00e1s con ellos y solucionar lo que se pueda\u201d, comenta.<\/p>\n De hecho, para Vergara, la principal diferencia con las direcciones radica en que lo que hasta ahora se ha hecho ha ido por el lado de la facilitaci\u00f3n a las empresas y no de la fiscalizaci\u00f3n, algo que para ellos es esencial.<\/p>\n Justamente esa es la posta que tomar\u00e1 el nuevo l\u00edder de Aduanas que, adem\u00e1s, tendr\u00e1 otros desaf\u00edos. De acuerdo a lo que se detalla en el perfil publicado en la p\u00e1gina de la Alta Direcci\u00f3n P\u00fablica, deber\u00e1 fortalecer la gesti\u00f3n interna, liderar \u201cun proceso de modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\u201d, \u201cperfeccionar el sistema vigente de gesti\u00f3n del desempe\u00f1o\u201d, \u201cdesarrollar un modelo de capacitaci\u00f3n interna\u201d y \u201cfacilitar especialmente el redise\u00f1o de los procesos asociados a e-commerce\u201d. Todo, para lograr que el servicio est\u00e9 a la altura de su responsabilidad.<\/p>\n <\/p>\n Fuente: Pulso<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hoy, el Servicio Nacional de Aduanas representa casi un tercio de la recaudaci\u00f3n tributaria del pa\u00eds. Pese a su importancia para el presupuesto nacional, no son pocas las voces que hablan de una entidad dejada de lado, anticuada, poco eficiente y con malas relaciones laborales. 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