El conflicto vivido en Valpara\u00edso con trabajadores portuarios eventuales volvi\u00f3 a poner en el tapete la urgencia que ven los privados usuarios de los puertos de avanzar en una real modernizaci\u00f3n de la actividad portuaria. En 2014, las autoridades de la \u00e9poca firmaron un protocolo de acuerdo en el que se compromet\u00edan a crear una comisi\u00f3n especial para avanzar en una institucionalidad que diera m\u00e1s estabilidad; los privados se allanaron a aportar a un fondo, que se acaba este a\u00f1o, y a\u00fan no hay una ley larga portuaria.<\/p>\n
En los \u00faltimos ocho a\u00f1os ha habido, al menos, 190 d\u00edas de inactividad en diversos puertos chilenos, debido a siete episodios de paralizaciones portuarias, la mayor\u00eda protagonizados por trabajadores del r\u00e9gimen eventual. Con esto, cada a\u00f1o -entre 2010 y 2018- hubo en promedio 23 d\u00edas de paro portuario. La historia y el modus operadi son bastante conocidos. Trabajadores que se sienten precarizados; como medida de presi\u00f3n para ser escuchados en sus demandas se toman todo o parte de los terminales; hay hechos de violencia, y los concesionarios, y sobre todo los usuarios -exportadores e importadores de mercader\u00edas-, empiezan a sufrir los estragos de la movilizaci\u00f3n: cargas que no pueden embarcar, p\u00e9rdidas de productos perecibles, incumpliendo compromisos con mercados y clientes en destino, incalculables p\u00e9rdidas econ\u00f3micas, deterioro en la imagen pa\u00eds como proveedor confiable en sus exportaciones en mercados clave. Y llamados a que el Gobierno intervenga y medie.<\/p>\n
Una historia que se volvi\u00f3 a repetir. 35 d\u00edas de tensi\u00f3n en que se sucedieron bloqueos, hechos de violencia y una paralizaci\u00f3n parcial, que tuvo como escenario al Terminal Pac\u00edfico Sur (TPS), ligado al grupo Von Appen, en Valpara\u00edso. Justo en el momento en que viene el pe a k de la temporada estival , y lleg\u00e1ndose incluso a temer por el tradicional A\u00f1o Nuevo en el Mar.<\/p>\n
Las partes firmaron un acuerdo el viernes, pero ya todo este impasse hab\u00eda hecho recordar a varios afectados y protagonistas que en agosto de 2014 -en medio de similar situaci\u00f3n ocurrida en esa oportunidad en San Antonio, y tras 22 d\u00edas de paralizaci\u00f3n- se hab\u00eda llegado a un protocolo de acuerdo entre autoridades de la \u00e9poca, ministros de la segunda administraci\u00f3n Bachelet incluidos, en que se acordaba avanzar en una completa modernizaci\u00f3n portuaria. Esta inclu\u00eda, por cierto, materias de estabilidad laboral. En dicho protocolo se apuntaba a crear una \u00abcomisi\u00f3n especial\u00bb que avanzar\u00eda en diversas propuestas (ver imagen).<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 alcanz\u00f3 a resultar de todo aquello? La instauraci\u00f3n de un fondo, el Fondo de Modernizaci\u00f3n Portuaria, en el marco de una ley corta de puertos que fue necesaria porque los recursos se allegar\u00edan mediante el pago de un impuesto por las cargas transferidas de exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n, de 20 centavos de d\u00f3lar por tonelada, con tope de US$ 2 millones al a\u00f1o por usuario. Dicho mecanismo durar\u00eda cuatro a\u00f1os, al 2018, per\u00edodo en que se supon\u00eda que se iba a trabajar en una ley larga de puertos para regular definitivamente estas materias.<\/p>\n
La ley larga nunca vio la luz, y a la luz de lo sucedido en Valpara\u00edso, se devela que esos objetivos modernizadores siguen esperando.<\/p>\n
Seg\u00fan datos del Servicio Nacional de Aduanas y de la industria, se estima que durante los cuatro a\u00f1os de duraci\u00f3n, el fondo acumul\u00f3 unos US$ 42 millones.<\/p>\n
EPV confirma que se evalu\u00f3 usar estos fondos como parte de oferta para los trabajadores movilizados<\/p>\n
Ronald Bown, presidente de Asoex, recuerda el contexto de dicho acuerdo, cuando el sector privado adhiri\u00f3 a entregar la contribuci\u00f3n econ\u00f3mica que constituy\u00f3 este fondo. Hoy, en el marco del nuevo conflicto, plantea que la modernizaci\u00f3n portuaria que nuevamente se puso sobre el tapete requiere como condici\u00f3n indispensable establecer un sistema de soluci\u00f3n de controversias. El objetivo es que asegure la continuidad de los servicios.<\/p>\n
\u00abA nosotros se nos solicit\u00f3 contribuir con ese impuesto, concurrimos diciendo OK. Trabajamos. Siempre hab\u00edamos planteado el tema y lo seguimos planteando, de contar con una nueva ley, con una situaci\u00f3n portuaria moderna, \u00e1gil, eficiente, y con un sistema de soluci\u00f3n de controversias\u00bb, enfatiza el presidente del gremio exportador frut\u00edcola, agregando que a la fecha, \u00abnunca nos informaron de c\u00f3mo se hab\u00eda gastado esa plata (…) A prop\u00f3sito de la actual huelga portuaria, yo pregunt\u00e9 si hab\u00eda fondos, y me dijeron que no hab\u00eda, que se hab\u00edan gastado. No tenemos ninguna informaci\u00f3n clara, precisa, concreta. Lo \u00faltimo que supimos, que en el fondo no hab\u00eda plata. Evidentemente, vamos a pedir mayor informaci\u00f3n al respecto\u00bb, explica.<\/p>\n
El presidente interino de la estatal Empresa Portuaria de Valpara\u00edso (EPV), Raimundo Cruzat, confirma que hoy, mientras se buscaba una f\u00f3rmula para mejorar la propuesta para los trabajadores en paro de TPS, en Valpara\u00edso, se pens\u00f3 en recurrir a esos recursos que son administrados por el Ministerio de Transportes. Pero la informaci\u00f3n que recibieron es que al filo de la expiraci\u00f3n del fondo, los recursos ya se hab\u00edan agotado.<\/p>\n
Si bien no existe un informe oficial que d\u00e9 cuenta de la ejecuci\u00f3n de la totalidad de los recursos del fondo, fuentes del sector comentan que los US$ 42 millones tuvieron tres destinos. La mayor parte de ellos, equivalente a unos US$ 37,1 millones, se us\u00f3 para cumplir una de las demandas que origin\u00f3 el conflicto de 2014: el pago retroactivo a los trabajadores de la media hora de colaci\u00f3n para el per\u00edodo 2005-2013.<\/p>\n
Del monto restante, se destin\u00f3 poco m\u00e1s de US$ 3,1 millones al financiamiento de estudios y proyectos que encarg\u00f3 el Ministerio de Transportes para, precisamente, sentar las bases para la modernizaci\u00f3n del sector. Un informe de esta cartera publicado en febrero menciona algunas de estas iniciativas, como el Sistema de Control de Cumplimiento de la Normativa Laboral Portuaria, un software que entr\u00f3 en operaci\u00f3n hace un par de meses y que permitir\u00e1 contar con informaci\u00f3n fidedigna y sistematizada sobre los turnos realizados por los diferentes trabajadores, lo que est\u00e1 dirigido precisamente a caracterizar mejor la realidad de quienes se desempe\u00f1an como trabajadores eventuales. En el documento se indica que el costo de este proyecto ascendi\u00f3 a $136 millones.<\/p>\n
Un remanente del fondo, cercano a US$ 1,8 millones, habr\u00eda sido transferido al Tesoro P\u00fablico, seg\u00fan est\u00e1 establecido en la ley para el momento de la extinci\u00f3n del instrumento, que en el Presupuesto de 2019 no tiene considerada su continuidad.<\/p>\n
Consultado el Ministerio de Transportes, confirman el destino de los fondos, pero no precisan las cifras espec\u00edficas.<\/p>\n
Aunque no hay una visi\u00f3n compartida en el sector privado del impacto sobre la competitividad que podr\u00eda tener una mayor carga tributaria, Raimundo Cruzat estima que la discusi\u00f3n de la reforma de la normativa de puertos -sea o no bajo la figura de la esperada ley larga- podr\u00eda ser una buena instancia para plantearse la continuidad del Fondo de Modernizaci\u00f3n Portuaria que finaliza este a\u00f1o, seg\u00fan estipula la ley corta.<\/p>\n
\u00abSupongamos que el resultado de esta mesa de trabajo es la tramitaci\u00f3n de la ley larga, podr\u00eda incluirse ah\u00ed un nuevo fondo de modernizaci\u00f3n portuaria, porque el cobro del impuesto ya est\u00e1 internalizado. Lo importante es que el uso de los recursos quede bastante acotado y vaya realmente en beneficio de la industria portuaria y la modernizaci\u00f3n de la actividad portuaria en Chile. En esas condiciones tiene sentido que dentro de la discusi\u00f3n de esta mesa se incorpore un fondo de esa naturaleza\u00bb, plantea el presidente interino de EPV.<\/p>\n
La ministra de Transportes, Gloria Hutt, dice que ante la posibilidad de que la mesa de trabajo que se constituir\u00e1 a m\u00e1s tardar el 17 de enero derive en la tramitaci\u00f3n de la ley larga, una idea de este tipo podr\u00eda ser abordable. Pero buscando un buen equilibrio entre los beneficios, la forma de financiarlos y la competitividad de las exportaciones (ver entrevista).<\/p>\n
Un panel de expertos y un mecanismo de arbitraje podr\u00edan reducir la violencia de estos conflictos<\/p>\n
La abogada y acad\u00e9mica de la Universidad de Chile Mar\u00eda Cristina Gajardo ha analizado en detalle el modelo laboral portuario chileno, y uno de los puntos que plantea es que lejos de lo que se tiende a pensar, de que estos conflictos corresponden a una relaci\u00f3n entre privados, donde el Estado, tal como se\u00f1ala la ministra Hutt, asume un rol de buenos oficios, la realidad no es as\u00ed. El Estado tiene una responsabilidad de velar por la seguridad de estos recintos, porque lo que sucede en ellos afecta los intereses de todos los chilenos. \u00abAnte eso hay una obligaci\u00f3n m\u00e1s intensa de la autoridad de asegurar la paz social y evitar el importante impacto econ\u00f3mico que tienen estas movilizaciones\u00bb, apunta.<\/p>\n
Por ello, y en la misma l\u00ednea que lo planteado por Ronald Bown, cree que la autoridad debe avanzar en la instalaci\u00f3n de mecanismos para la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de estas controversias. Para ello, plantea la instalaci\u00f3n de un panel de expertos que resolver\u00eda las diferencias. Para casos m\u00e1s complejos y bajo un modelo que habr\u00eda que dise\u00f1ar, podr\u00eda establecerse la figura del arbitraje, que evite el uso de la fuerza y la violencia por parte de los trabajadores, estima.<\/p>\n
Ronald Bown apela a que la autoridad aborde este tema en forma decidida, \u00e1gil y eficiente. \u00abLas autoridades tienen que entender que esta es una situaci\u00f3n compleja, es algo que se puede volver a repetir, es una situaci\u00f3n que tenemos que abordar, que seguramente vamos a tener que incurrir en algunos costos, modificaciones estructurales a lo mejor, del punto de vista de una definici\u00f3n clara de qu\u00e9 va a pasar con los puertos de aqu\u00ed en una visi\u00f3n de corto, mediano y largo plazo; empezar a ajustarnos a lo que viene. Los puertos van a tener modificaciones notorias desde el punto de vista tecnol\u00f3gico, y eso significa evidentemente prever y tener certeza de qu\u00e9 se va a hacer con los trabajadores\u00bb, dice.<\/p>\n
Y agrega: \u00abLamentablemente, claro, cuando no hay huelga, no pasa nada, nos olvidamos (…) Se cambiaban los ministros, de los tres o cuatro ministros que firmaron en 2014, dos de ellos, m\u00e1s de la mitad, salieron. Despu\u00e9s hab\u00eda que hablar con otros ministros que no ten\u00edan mayor responsabilidad en el tema; entonces, la cuesti\u00f3n era bastante poco manejable, asible\u00bb, dice.<\/p>\n
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Fuente: El Mercurio<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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